住建部政策研究中心主任陈淮演讲。

　　影视作品《蜗居》、《裸婚时代》，以及《婚姻法》新的司法解释无不围绕着房产进行。对于高喊房价太高买不起房的原因，住建部政策研究中心主任陈淮认为，白领买不起房，病根在于城市结构严重失衡。同时他认为，目前的房产政策并不是最严厉的，所以在第三季度也不会松。

　　工业园区是城市化的独创

　　提到绕城经济带，陈淮首先就谈到它在我国历史过程中的作用。陈淮认为，我国正处于城镇化的过程中，“我们在过去30年中，区域经济以及整个国民经济取得的所有成就，都和城市化这样一个重要历史发展连在一起。”比如，深圳特区带动的珠三角，浦东开发形成的长三角。

　　在这一过程中，包括绕城经济带这样的工业园区、特区、开发区的建设发挥了极为重要的作用。“中国城市化中关于工业园区、出口加工区、保税区以及类似区域的建设是世界城市化历史上的一个独创。”陈淮说，虽然别的国家也有类似园区，“但我们最大的特点是打破旧体制，寻求新的经济制度的试验区。没有城市化在上世纪80年代中后期以及90年代以来这些园区的开发建设，就不会有今天的市场经济转变之路，也没有民营企业如雨后春笋般地成长，也没有今天经济快速发展的格局。”

　　买不起房病根在城市结构失衡

　　城市化带来了经济的发展，但也存在缺陷。陈淮所指的缺陷是在上世纪90年代初，农民创造了乡镇企业，提出了离土不离乡的政策，错过了一个在发展中小城镇和卫星城的机会。此后，我们政策资源和城市建设的资源又主要集中在沿海少数几个特大城市中，这就造成了一线城市和二三线城市中小城镇的发展严重脱节。

　　“亚洲金融危机的时候，三千万农民工被动返乡和现在小白领买不起房子，其病根在于城市结构严重失衡。”陈淮解释称，让大多数人住城里，但又不能出现大的波动，就需要二三线城市的协调发展。“可以明确无误地说，如果一个中期范围内，包括住宅建设有什么新的政策取向，二三线城市、中小城镇和卫星城的建设将是核心。”

　　未来20年住房建设仍是高潮

　　“我们首要问题还不是房价的问题，是房子不够的问题。”陈淮认为，目前我们还处在住房绝对短缺的状况下。他打了个比方：“假定今天与会各位是100人，主办方给我们准备了80个盒饭，无论这个盒饭高低涨落，总之有20个人吃不上。不是宏观调控把价格降下来，100个人都能吃上饭了，这就叫绝对短缺。”

　　因此，未来10到20年，住房建设还是一个高潮期。陈淮说，这是因为除了保障房的建设，还有农民工进城住房的解决、老百姓改善性住房等的建设。正因为如此，陈淮认为，最迫切的就是要建保障房。

　　随着城市化的推进，我们的公共建筑、高铁、商厦、学校、医院也越来越多。但陈淮认为，中国的城市化成功与否、质量高低，并不取决于这些，而是取决于我们能否顺畅解决数亿农民工在城市的定居落户。在现有城市中，经商务工的2.46亿人口中还要再增加10年2亿人口。因此，中国的城镇住房建设远不是落幕的时候，而是刚开幕而已。

　　大中小城市发展不协调

　　在住房建设的缺口之下，虽然我们采取了限购、收紧银根等政策，但陈淮认为：“没有大中小城市的协调发展，特别是二三线城市的进一步扩张，中国房子的问题依靠短期的政策解决不了。”

　　他说：“目前，沿海特大城市也包括杭州、宁波、青岛、大连这样的沿海城市，人口在总城镇人口所占比重两成不到，二三线城市人口所占比重也是两成略多，农村所占人口不到一半。我们希望用10—20年把这样一个2：2：1：5的比例调整为2：4：2：2。也就是，特大城市的人口在总人口所占比重几乎不增长，但二三线城市、中西部省会城市在总人口中所占比重增长一倍。县城和中心镇人口所占比重也要提高一倍，农村人口所占比重下降到20%或更多。”

　　目前的政策还不是最严厉

　　提高利率、不满足条件不放贷等政策下，大家都很关心第三季度政策会不会放松。

　　“老问我说第三季度政策会不会放松，今年底会不会放松。我说你说一下为什么会放松？”而对于最严厉的宏观调控这一说法，陈淮也并不认同，“谁跟你说最严厉？到现在为止，对房地产影响最大的政策是货币政策，到现在为止，我们的货币政策中的基准利率还是负利率。五次升息后，现在一年期存款利率3.5%，7月份通胀率是6.5%，1到6月份平均通胀水平是5.5%。利率还在负利率水平怎么就到最严厉了呢，正常都还没提升到。”

　　陈淮认为：“只要物价总水平CPI继续保持高位，收紧货币的政策势必不可避免。给大家一个预期，今年的政策调控一再提高，上半年已经是平均5.5%了，7月份又是6.5%，所以很可能全年6%上下是非常可能的。”